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建言献策

影响社区稳定的突出问题及对策

韦德娱乐1946网页版:赵长川     时间: 2015-10-22     点击:    分享到:

 

      企业社区的每一项工作都与职工群众密切相关,做好稳定工作尤为重要。要做好社区稳定工作,就要找准影响社区稳定的突出问题,制定切实可行的措施。要转变思想观念,切实从源头抓好预防工作;加强信访稳定工作交流平台建设,进一步把建立与职工经常性对话信息交流的平台做好做实;增强责任意识,认真做好信访接待工作;建立重大决策稳定风险评估制度。只有这样才能消除隐患,化解矛盾,确保社区和谐稳定。

一、 基本情况及突出问题

川口分部成立于200710月,现有在册职工421人,离退休职工1996人,工病亡遗属591人,合计:3008人,社区管辖川口物管站、李家沟物管站、柿树沟物管站和分部医院,共有八个住宅小区,有住户2324户,约近7000余人。

分部成立以来,社区领导班子十分重视信访稳定工作,始终把信访稳定工作与行政事务工作放在同等重要的位置来抓,经常研究信访稳定问题,设置专门机构负责信访工作,加强领导,超前预防,完善制度,落实责任,畅通渠道,狠抓落实。近几年来,共接待职工群众来访登记问题189件,约2600余人次,归纳起来主要有五个方面的问题:一是破产遗留问题;二是工令工资及工伤待遇鉴定中存在的问题;三是工病亡遗属存在的问题;四是企业划转分流人员存在的问题;五是棚户区改造中存在的问题。

二、 产生问题的主要原因

1、 政策上的原因:有政策不一致,造成的行业与行业之间,企业与企业之间,在实行破产政策方面,各不相同,在一次性安置费用的清算上有多有少,使很多一次性安置人员很不理解,因此多次赴京赴省上访,要求给个说法;有政策不够透明造成的群体上访,例如:企业本欲用国家棚户区改造政策解决柿树沟居民的住房困难问题,但由于初期没有完整地向职工群众宣传说明国家棚户区改造政策,致使职工群众对拆迁产生很大的误解,在购房价格方面提出了无理的要求,并到企业和市政府集体上访;也有政策不完善造成的职工群众上访。比如,同是工病亡职工遗属,配偶达到55周岁就可以享受到生活费和抚恤金,否则,当时不够享受生活费和抚恤金条件,以后满足条件也不能享受到生活费和抚恤金。有些工亡遗属当时由于具体情况,赔偿甚微,现在由于物价上涨,工资上涨等使一部分工亡遗属的心里非常不平衡,如个别家庭全家四口人仅靠每月1000余元的抚恤金维持最基本的生活,儿女上学需要花钱,全家人看病也要花钱,尤其是大儿子不身患癫痫病,需要长期服药治疗,每月都要买800余元的药,使本来收入微薄的家庭承受了非常大的经济压力,本人多次到社区上访请求予以帮助解决困难,这些问题仅靠单纯吃经费的社区单位是无法解决的,只有靠国家援助政策的建立,才能从根本上解决问题,否则将是一个很大的不稳定因素。

2、 心理上的原因:由于近年来煤炭企业经济效益不断提高,在岗职工收入明显增加,致使一部分企业困难时下岗、放假,请长假人员的心理产生了很大的不平衡,他们要求上班,要求企业为其交纳养老金、失业金和医疗保险,要求补欠以前的生活费等等,满足不了要求,这些人就上访,甚至围堵各级政府的大门,有些人甚至还借此发泄对企业的不满对社会的不满情绪。这是产生各种群体上访事件的最大根源,从而也影响着企业的健康发展,影响着社会稳定。

3、 观念的原因:一些职工群众对信访程序缺乏了解,没有组织观念和法律意识,不懂得按政策办事,只把“闹”作为解决问题的主要手段。一是信“上”不信“下”。有问题不找社区和具体部门解决,认为只有找上级单位找企业、市政府以及省上才能解决问题,甚至连企业和煤化集团都不相信,还要到北京上访。却不知任何问题的最终解决还要靠基层单位。二是信“闹”不信“理”。不管有理无理,先闹再说,认为“大闹大解决、小闹小解决,不闹不解决”,因为闹给某些人带来了好处,解决了一些问题,所以他们遇事就闹,例如大家单位有几个工亡遗属,在原单位几乎每个月都要找领导借钱,不给就哭就骂,处领导没有办法就给些钱打发她们去。现在到社区还是闹,从“闹”中得到利益,但仍不满足,继续混“闹”。三是信“访”不信“法”。有些人提出的问题,按理应该诉诸法律,由法院解决,但是他们却纠缠单位,即使有明确的法律条文也不去理会,认为只要到上级机关和有关部门去上访,就能解决问题。例如大家社区有个老上访户,上访原因就是文革期间他父亲让人打了,他就一直缠着单位要求处理打人的人,大家让他起诉法院,他说啥都不去,非要单位解决。还有一些破产一次性安置人员,已经与企业解除劳动关系,拿了一次性安置费,但是还要找原单位解决问题,不解决就到省上到北京国家信访总局。企业还要派人去接,浪费了企业很多的资源。

三、 解决问题的主要对策

从当前存在的不稳定因素来看,一是历史遗留问题仍然是主要的上访源,个别赴省进京非正常上访老户问题还相对比较突出,虽然是极少数人,但影响比较大;二是特殊困难人员短时间,难以摆脱困境,只有靠加大救济力度,这也是杯水车薪,不能从根本上解决问题;三是一些群体性问题,虽然暂时有所缓解,但依然是不稳定隐患。信访稳定工作的压力仍然很大。尤其是历史遗留问题与群体性问题相互交织,合理诉求与不合理行为相互交织,导致了信访稳定问题的复杂性,加大了信访稳定工作的难度。这就需要大家进一步提高思想认识,增强工作敏锐性,不断完善各种预案措施,认真细致地加以分析和应付。

第一,要转变思想观念,切实从源头抓好预防工作。观念决定着工作态度和工作作风。只有观念转变,才能带动工作态度和作风的转变。做好信访稳定工作,关键要从基层做起,从源头防范。一要广泛深入开展机关干部特别是领导干部大下访活动。结合工作实际,认真组织干部走出机关,走向基层,到群众中去,关注关系民生和可能影响社会稳定的一些热点难点问题,调查了解职工群众诉求,密切关注职工群众的思想动向,掌握第一手材料,有针对地解决好职工群众反映的问题,帮助职工群众解决生产生活中的实际困难,化解信访矛盾。并使广大职工群众了解企业、关注企业、支撑企业,从而有效地推动企业快速健康发展。二要变被动应付为主动预防。要充分发挥党政工团组织和家委会的作用,拓宽信息渠道,了解社情民意,及时获得预警性、超前性、深层次的信访信息。在此基础上,客观分析问题,制定工作预案,把信息苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三要变单纯信访为综合治理。信访工作是一项复杂的系统工程,事关全局,涉及方方面面,是政策性很强的工作。因此,绝不能把做思想工作,解决一两次信访问题,就作为信访稳定工作的全部,要充分发挥基层单位和各个部门的作用,动员全员履行职责,正确对待职工群众反映的问题,妥善处理好信访案件。要拓宽工作思路,树立超前服务意识,只有做到认识到位、责任到位、措施到位,才能把信访稳定工作做好。

第二,要加强信访稳定工作交流平台建设,进一步把建立与职工经常性对话和信息交流的平台做好做实。各单位都要整合和开辟多种渠道及时收集社情民意,特别是对已经形成不稳定因素的群体,要及时建立对话平台。要按照分级管理的原则,谁主管谁负责。在办公室或信访部门的协调下,组建劳资、社保、医疗、生活后勤、离退休管理等信访争议调解机构,作为与职工群众经常性对话的载体,做到职工群众的诉求及时研究、及时解决、及时进行耐心细致地思想教育工作,以畅通与职工群众沟通的渠道。特别是社区的每个物管站都要充分利用收缴水、电、暖气费等的时间,深入到职工群众家中,具体了解职工群众所思所想,随时向上级组织反映职工群众的心声,为领导决策提供可靠依据。与此同时,还要注重信息反馈工作,要建立横向到边,纵向到底的信息员队伍,充分发挥信息员的作用,积极参与和配合信访部门,认真及时地解决职工群众反映的问题,切实承担起化解矛盾,维护稳定的责任。只有上下齐抓,左右共管,依靠横向到边,纵向到底的信访网络体系,才能真正完成信访稳定工作的目标任务。

第三,增强责任意识,认真做好信访接待工作。信访接待是信访工作的关口,是处理好每一件上访事件的第一项工作,对维护社区稳定起着至关重要的作用。特别要做好以下几点:首先要耐心倾听、善于沟通,晓之以理,动之以情。要让初访人员相信你的诚意,愿意和你讲真话、交朋友,即使问题没有解决,由于对你工作和服务的满意,相信你的诚意,就不会发生越级上访事件。

其次,要善于分类应对,用感情化解矛盾。针对不同的上访人员,有的是听别人说,从众心里上访的;有的是因个人个性问题上访的;有的是老上访户,看到单位领导换人,自己隶属单位更换,以为新单位,新人不了解情况,抱着侥幸心理试探上访的;还有一些缠访户等等,接待不同上访人员,要做到认真听、仔细问、认真记、细致分析,要具体问题具体分析,不能只停留在简单的说教层面,对待不同的上访人员要用因人施略的方法去说明,化解矛盾。

再次,要思维敏捷,口齿伶俐。作为信访接待工作人员,不一样的语言表达,不一样的沟通方式,不一样的政策宣讲,就可能产生不一样的工作结果。因此,信访工作人员要多锻炼沟通技巧和语言交际等方面的能力,在信访工作中占据主动,才能将矛盾及时化解。总之,信访接待工作是一项辛苦而艰巨的工作,要想把信访接待工作干好,就必须有坚定的思想信念、政治品质,坚持依法办事、公平办事,还要多学习,懂政策,在平时的工作中不断磨炼,总结经验教训,这样才能做好稳定工作,保一方平安。

第四,要建立重大决策稳定风险评估制度。在实行政策文件出台前,尤其是事关职工群众切身利益的企业改制重组、破产、医药费报销、分房、房屋拆迁、生活费、抚恤金、低保、水、电、暖气费等政策,在制定实行时,既要注意政策规定出台的时机,又要考虑职工群众的承受能力,既要做好政策规定出台前的调查研究,广泛征求意见,又要做好政策规定出台的说明宣传工作;既要做到制度规范,便于管理的目的,又要切实保护职工群众的利益。因此,各单位在出台新的政策规定前,特别是出台关系到职工切身利益方面的政策规定前,都应该进行稳定评估,尽量把引起不稳定的因素消灭在萌芽状态。

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